原標(biāo)題：“9·11”20周年回眸:美式反恐行不通

文/羊城晚報記者 董柳 圖/受訪者提供

昨天是美國“9·11”恐怖襲擊事件20周年紀(jì)念日。20年前，美國以“反恐”為名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，在阿富汗保持了近20年軍事存在。美式反恐效果如何、局限性有哪些？美軍的黯然退場，對國際反恐形勢帶來哪些影響？國際法框架下如何根治恐怖主義？

就這些問題，近日，聯(lián)合國國際法委員會委員、中國外交部國際法咨詢委員會主任委員黃惠康接受了羊城晚報專訪。

黃惠康長期跟蹤研究國際恐怖主義問題，曾于2014年至2017年擔(dān)任中國駐馬來西亞特命全權(quán)大使。

美國“一走了之”貽害無窮

羊城晚報：美軍撤離阿富汗將對國際反恐形勢帶來哪些影響？

黃惠康：這個問題有點沉重?！?·11”事件發(fā)生后，美國政府將維護(hù)國內(nèi)安全放在突出位置，打擊恐怖主義成為第一要務(wù)。2001年10月7日，美國總統(tǒng)布什宣布對阿富汗發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”，接著又于2003年3月20日，以伊拉克藏有“大規(guī)模殺傷性武器”并暗中支持恐怖主義為由，單方面對伊拉克實施軍事打擊。兩場戰(zhàn)爭，美國歷經(jīng)4任總統(tǒng)，付出了死傷數(shù)萬人、耗資數(shù)萬億美元的高昂代價，阿富汗和伊拉克平民的傷亡更是慘重。想來，“9·11”恐襲事件所導(dǎo)致的損失不可謂不慘重，受害國美國的反應(yīng)不可謂不激烈，“反恐戰(zhàn)爭”的時間跨度也不可謂不持久，但實際效果如何呢？

在決定撤離阿富汗時，美國總統(tǒng)拜登宣稱，“美軍擊斃了本·拉登，降低了使阿富汗成為可持續(xù)對美發(fā)動襲擊的基地的恐怖威脅”，美國及其盟友“實現(xiàn)了阿富汗反恐戰(zhàn)爭目標(biāo)”。然而，極具諷刺的是，在美軍倉皇撤離阿富汗之際，極端組織“伊斯蘭國”在阿富汗的分支“ISIS-K”于8月26日在阿首都喀布爾國際機(jī)場附近制造自殺式炸彈襲擊，導(dǎo)致美軍和阿富汗民眾死傷慘重。這一事件不僅表明恐怖主義仍是阿富汗面臨的一個現(xiàn)實威脅，也凸顯“美式反恐”的嚴(yán)重局限。

美國占領(lǐng)阿富汗的這20年里，雖然擊斃了“9·11”事件的罪魁禍?zhǔn)妆尽だ?，但恐怖主義勢力并沒有被消滅。在美國占領(lǐng)軍的眼皮子底下，“伊斯蘭國”、“基地”組織、“東伊運”等恐怖組織在阿富汗境內(nèi)聚集發(fā)展，對全球和地區(qū)的和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如今，美國“一走了之”，留下一個千瘡百孔的爛攤子，貽害無窮。這是目前國際社會的最大關(guān)切，也是美國受到詬病的撤離行動對國際反恐形勢可能帶來的最大負(fù)面影響。

羊城晚報：您剛提到，極端組織“伊斯蘭國”在阿富汗的分支實施的喀布爾國際機(jī)場自殺式炸彈襲擊凸顯“美式反恐”的嚴(yán)重局限，那么，“美式反恐”的局限性表現(xiàn)在哪些方面？

黃惠康：長期以來，美國等西方國家雖然一直高舉反恐大旗，但私心頗多且十分頑固，屢屢在反恐問題上摻入意識形態(tài)和地緣政治考量，將反恐問題與特定國家、民族和宗教聯(lián)系起來，對某些針對非美西方國家的恐怖組織和恐怖襲擊事件不但不予以譴責(zé)，反而顛倒黑白，借此攻擊他國的民族政策和宗教政策。更有甚者，其還把恐怖主義勢力作為推行地區(qū)強(qiáng)權(quán)政策和代理人戰(zhàn)爭的工具。這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法，非但無助于徹底消滅恐怖主義，反而為恐怖主義提供了賴以生存的土壤。我想這是最值得美國和西方國家在反恐問題上汲取的深刻教訓(xùn)之一。

比如，對于恐怖主義，各國本應(yīng)堅持“零容忍”，堅持露頭就打。但美國出于一己私利，曾經(jīng)“與魔鬼做交易”，對極端組織“伊斯蘭國”進(jìn)行資助。而在打擊恐怖主義時也會“網(wǎng)開一面”，遺留恐怖主義勢力為自己插手地區(qū)局勢制造借口。這樣三心二意甚至別有用心的反恐，自然不可能做到除惡務(wù)盡。

再如，消除貧困、化解沖突、完善治理是消除恐怖主義的根本之策。然而，在多年的反恐實踐中，美國顯然過于依靠和迷信武力，無論在阿富汗，還是在伊拉克，都未觸及當(dāng)?shù)氐纳鐣罱Y(jié)構(gòu)，都未在治本問題上下功夫。國際社會對阿富汗民生的援助，也因為腐敗等問題被有關(guān)利益團(tuán)伙中飽私囊，并未起到大的作用。

反恐容不得私心，合作才是根本出路。但很多事實表明，在國際道義與一己私利之間，美國總是選擇后者。

單靠武力反恐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

羊城晚報：當(dāng)前的阿富汗局勢給國際反恐帶來哪些思考？

黃惠康：阿富汗局勢突變令世人震驚。震驚之余，人們也在反思。反思的結(jié)論，見仁見智。我從上世紀(jì)90年代初開始跟蹤研究國際恐怖主義問題，結(jié)合阿富汗局勢，有如下一些思考和啟示。

啟示之一，客觀地講，國際間20年反恐努力還是有成效的，不能把美國在阿富汗的潰敗及阿富汗塔利班重返喀布爾執(zhí)政，與國際反恐努力完全失敗畫等號。國際反恐合作成果應(yīng)予以實事求是的肯定。反對恐怖主義任重道遠(yuǎn)，但一定要保持必勝的信心。

“9·11”事件以來的20年，國際社會在防范和打擊國際恐怖主義方面的共識增加，合作力度加大，各國對恐怖主義罪行的管轄權(quán)擴(kuò)大，中、俄、哈、吉、塔五國在上合組織框架內(nèi)建立區(qū)域反恐合作機(jī)制取得重大進(jìn)展，建立國際反恐合作機(jī)制的勢頭上升，形成了聯(lián)合打擊勢頭。

啟示之二，恐怖主義依然是人類社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反恐必須持之以恒。但必須清醒地認(rèn)識到，盡管國際社會的反恐努力取得了一些重要的階段性成果，但全球反恐形勢并沒有獲得根本好轉(zhuǎn)，恐怖主義勢力并沒有因此衰亡，近年來在一些地區(qū)還呈回潮態(tài)勢，反恐形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，“9·11”事件后的頭一個4年間（2001-2004），全球恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量為1416起，年均死亡5041人。在“9·11”事件10年后的頭一個四年間（2012年-2015年），全球恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量上升為13034起，造成的年均死亡人數(shù)為29268人。近幾年全球恐怖襲擊數(shù)依然居高不下，僅2018至2019兩年間，全球就發(fā)生恐襲事件14474起，造成3萬余人死亡。

聯(lián)合國安理會上個月6日通過主席聲明重申，任何恐怖主義行為，無論其動機(jī)如何、發(fā)生在何時何地、由誰實施，都是犯罪行為且不可原諒。各國應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》等國際法義務(wù)，采取一切措施打擊恐怖主義對國際和平與安全造成的威脅。

啟示之三，反恐不但要持之以恒，還要標(biāo)本兼治。人類社會始終存在于矛盾和矛盾運動之中，任何犯罪均是社會矛盾的體現(xiàn)?？植乐髁x作為一種社會現(xiàn)象并不是孤立存在的。當(dāng)今世界正面臨和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家間的貧富差距加大，實質(zhì)上的不平等加劇，極端貧困、難民危機(jī)、毒品泛濫等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。這些因素相互交織，成為滋生恐怖主義的土壤。因此，反恐既要治標(biāo)，更要治本，要從根源入手解決問題，在鏟除恐怖主義滋生的土壤上下功夫。以阿富汗為例，阿富汗戰(zhàn)爭開始之后，美國及其盟友動用了大量的軍隊和先進(jìn)武器，企圖給塔利班組織造成毀滅性傷害。然而20年“反恐戰(zhàn)爭”的結(jié)果告訴我們，僅憑武力打擊不能根除恐怖主義，不解決貧困問題、毒品問題、長治久安問題，阿富汗的恐怖主義問題永遠(yuǎn)不可能根治。國際社會已日益認(rèn)識到單純依靠武力來阻止恐怖主義的蔓延遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須綜合施策，通過持久有效的國際合作、實現(xiàn)共同發(fā)展來根除恐怖主義。

啟示之四，反恐還必須反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，反對以強(qiáng)凌弱、以大欺小、以富壓貧，建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建人類命運共同體。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國等西方國家試圖用強(qiáng)力推行其價值觀和意識形態(tài)，建立以西方為主導(dǎo)的國際新秩序，激化了諸多矛盾，長期潛伏著的大量民族和宗教矛盾凸顯出來，恐怖主義思潮重新抬頭。許多有識之士認(rèn)為，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治始終是恐怖主義的誘因之一，而美國錯誤的中東政策更是上世紀(jì)90年代恐怖主義沉渣泛起的重要根源之一，包括“基地”組織在內(nèi)的許多恐怖主義組織的活動矛頭直指美國及其海外勢力。1998年全球發(fā)生273起恐怖活動，有近半數(shù)是針對美國人及其設(shè)施的?！?·11”事件以來，美國奉行“武力至上”的反恐戰(zhàn)略，對外武力干涉從未停息，霸凌行徑更令人觸目驚心。這是美國在反恐問題上成效不彰的一個重要原因，值得美國認(rèn)真反思。

反恐須持之以恒標(biāo)本兼治

羊城晚報：在您看來，根治恐怖主義要從哪些方面入手？

黃惠康：當(dāng)前，全球范圍內(nèi)恐怖主義依然猖獗，鏟除恐怖主義溫床、遏制恐怖主義威脅的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。反恐必須持之以恒標(biāo)本兼治。

要堅持恐怖主義是人類公敵的定位，堅定反恐決心，持續(xù)對恐怖主義保持高壓態(tài)勢，堅持“零容忍”，堅持露頭就打，除惡必盡。

要堅持標(biāo)本兼治。反恐既要治標(biāo)，更要治本。要統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，從根源入手解決問題，在鏟除恐怖主義滋生的土壤上下功夫。貧窮落后是恐怖主義滋生的溫床，消除貧困、化解沖突、完善治理是根治恐怖主義這一“毒瘤”的根本之策。

要建立廣泛的全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。各國須強(qiáng)化共同安全的理念，強(qiáng)化安全合作，包括加大信息收集與分享，切斷恐怖信息傳播、恐怖分子跨境流竄和恐怖融資等渠道。全球反恐要取得根本成效，僅僅靠個別國家努力難以實現(xiàn)。

要進(jìn)一步完善全球反恐治理規(guī)則和體系。各國應(yīng)站在人類社會共同安全和利益的高度，以公正合理為原則，維護(hù)國際法治權(quán)威。

要旗幟鮮明地反對某些國家在反恐上搞孤立主義、單邊主義和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，堅決反對一切形式的恐怖主義。

打擊恐怖主義考驗人類的勇氣和毅力，消除恐怖主義需要人類的耐心和智慧。我們堅信：正義必將戰(zhàn)勝邪惡，良知必將壓倒愚昧，人類終將實現(xiàn)使各國人民均能無所恐懼、不虞匱乏的崇高理想。