原標(biāo)題：“美國(guó)沉迷于單邊制裁的背后是美國(guó)的衰落”

9月22日，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第48屆會(huì)議期間，中國(guó)、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、伊朗、白俄羅斯、古巴、敘利亞、津巴布韋、尼加拉瓜、玻利維亞十國(guó)常駐團(tuán)在日內(nèi)瓦共同舉辦“單邊強(qiáng)制措施對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的負(fù)面影響”視頻邊會(huì)，討論美國(guó)等西方國(guó)家單邊強(qiáng)制措施嚴(yán)重侵犯人權(quán)問(wèn)題，敦促美國(guó)等立即取消單邊強(qiáng)制措施。

△中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表團(tuán)官網(wǎng)截圖

同時(shí)召開(kāi)的第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛在一般性辯論中發(fā)言，對(duì)美國(guó)在國(guó)際關(guān)系中大行霸權(quán)主義、新殖民主義、經(jīng)濟(jì)脅迫等手段進(jìn)行痛批。

△伊朗總統(tǒng)賽義德·易卜拉欣·萊希指出，制裁是“美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)方式”（圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)）

美國(guó)媒體也接連發(fā)文梳理和檢討美國(guó)政府多年以來(lái)對(duì)他國(guó)實(shí)施的單邊制裁，并得出結(jié)論：美國(guó)現(xiàn)政府在本質(zhì)上并無(wú)絲毫改變，而多年制裁不僅沒(méi)達(dá)到既定目的，反而暴露和加速了美國(guó)的衰落。

“濫用制裁源于美國(guó)的衰落”

塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律和外交學(xué)院國(guó)際政治學(xué)教授丹尼爾·德雷茲納在最新一期《外交事務(wù)》上發(fā)表文章《制裁合眾國(guó)：經(jīng)濟(jì)脅迫的濫用》（注：美國(guó)全稱(chēng)為美利堅(jiān)合眾國(guó)，此文將美國(guó)國(guó)名改為制裁合眾國(guó)），指出過(guò)去10年間，經(jīng)濟(jì)制裁已成為美國(guó)幾乎所有外交問(wèn)題的首選解決方案，然而這個(gè)方案根本不起作用。

△《外交事務(wù)》發(fā)表丹尼爾·德雷茲納的文章：《制裁合眾國(guó)：經(jīng)濟(jì)脅迫的濫用》

德雷茲納在文中指出，在奧巴馬的第一個(gè)任期，美國(guó)政府平均每年對(duì)500家實(shí)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。這一數(shù)字在特朗普任期內(nèi)幾乎翻倍。而拜登政府上任幾個(gè)月內(nèi)，就對(duì)緬甸、尼加拉瓜和俄羅斯實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)制裁，而且對(duì)特朗普時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制裁措施并未做出任何重大改變。

對(duì)此，德雷茲納認(rèn)為，再多的經(jīng)濟(jì)制裁也不能解決問(wèn)題。

他引用了2019年政府問(wèn)責(zé)局的一項(xiàng)研究，該研究得出的結(jié)論是：即使是美國(guó)政府官員也不知道他們負(fù)責(zé)實(shí)施的制裁是否有效實(shí)現(xiàn)了美國(guó)的政策目標(biāo)。美國(guó)針對(duì)伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉的“極限施壓”，即使動(dòng)用了全部經(jīng)濟(jì)和外交力量，“制裁對(duì)象始終沒(méi)有做出讓步”。

事實(shí)證明，美國(guó)多年來(lái)對(duì)所謂敵人和對(duì)手特別是伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉等弱小國(guó)家的制裁除了讓這些國(guó)家蒙受經(jīng)濟(jì)損失和加劇它們的人道災(zāi)難之外，沒(méi)有讓任何國(guó)家屈服。伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德上個(gè)月在談到有關(guān)恢復(fù)履行伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議的相關(guān)談判時(shí)表示，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁不會(huì)取得任何結(jié)果。

哈提卜扎德：“華盛頓必須知道，如果繼續(xù)對(duì)伊朗采取施壓政策，那么美國(guó)除了面對(duì)伊朗的強(qiáng)硬抵抗之外，不會(huì)有任何結(jié)果。華盛頓應(yīng)該基于目前的事實(shí)，改變其錯(cuò)誤做法?！?/p>

更諷刺的是，狼狽逃出阿富汗的美國(guó)現(xiàn)在又想靠經(jīng)濟(jì)制裁來(lái)切斷阿富汗的經(jīng)濟(jì)命脈，干擾這個(gè)由它一手毀掉的國(guó)家的戰(zhàn)后重建，導(dǎo)致的現(xiàn)金短缺不僅嚴(yán)重影響普通民眾生活，也給阿富汗所有商業(yè)活動(dòng)特別是小商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大困難。阿富汗塔利班發(fā)言人蘇海爾·沙欣近日表示，新政府將采取一切可能的法律措施，以解除美國(guó)對(duì)阿央行的資產(chǎn)凍結(jié)。

△俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道截圖

9月23日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）阿富汗問(wèn)題外長(zhǎng)視頻會(huì)議時(shí)明確提出，針對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)制裁必須停止。對(duì)阿富汗的各種單邊制裁或限制應(yīng)予解除，阿富汗的外匯儲(chǔ)備不能當(dāng)成對(duì)阿施加政治壓力的籌碼。

美國(guó)以為“經(jīng)濟(jì)制裁”是“重塑其他國(guó)家”的低成本妙招，實(shí)際上，更多分析認(rèn)為這是黔驢技窮的表現(xiàn)。德雷茲納繼《外交事務(wù)》后，又在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表題為《美國(guó)沉迷于經(jīng)濟(jì)制裁》的文章，進(jìn)一步指出，“事實(shí)是：美國(guó)對(duì)制裁的執(zhí)著與其效力無(wú)關(guān)，而與其他事情有關(guān)，那就是：美國(guó)的衰落?！钡吕灼澕{說(shuō)：“美國(guó)不再是一個(gè)不受挑戰(zhàn)的超級(jí)大國(guó)，二十年的戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)衰退、兩極分化和新冠疫情削弱了美國(guó)的實(shí)力。沮喪的美國(guó)總統(tǒng)箭袋里的箭越來(lái)越少，因此他很快就會(huì)伸手去拿簡(jiǎn)單、可用的工具——制裁?！?/p>

△《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道截圖。

誠(chéng)如所言，美國(guó)政客們天天掛在嘴邊的制裁早就不再起作用，甚至不再有威懾力。隨著軍事實(shí)力和外交影響力下降，美國(guó)再也不能像過(guò)去那樣對(duì)別國(guó)頤指氣使，為所欲為。

“二級(jí)制裁”搬石頭砸了自己腳

濫用制裁不僅沒(méi)讓敵人屈服，還讓盟友越來(lái)越不滿(mǎn)。

英國(guó)“環(huán)法視野”（lexology）網(wǎng)站的文章認(rèn)為，在美軍撤離阿富汗之后，美國(guó)準(zhǔn)備進(jìn)一步優(yōu)先考慮將制裁“武器化”，但混亂的撤軍過(guò)程已經(jīng)削弱了美國(guó)在全球秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也就限制了其經(jīng)濟(jì)壓力戰(zhàn)術(shù)的有效性。

拜登在宣布阿戰(zhàn)結(jié)束時(shí)宣稱(chēng)“這是為了結(jié)束一個(gè)通過(guò)大規(guī)模軍事行動(dòng)改造其他國(guó)家的時(shí)代”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)將繼續(xù)追求其外交政策目標(biāo)，通過(guò)外交、經(jīng)濟(jì)工具，并動(dòng)員世界其他國(guó)家的支持”。換句話(huà)說(shuō)，美國(guó)可能會(huì)采取更大程度地依賴(lài)經(jīng)濟(jì)制裁促進(jìn)和保護(hù)美國(guó)海外利益的這種“低風(fēng)險(xiǎn)”和“低成本”方式。

△“環(huán)法視野”網(wǎng)站截圖。

事實(shí)上，當(dāng)下美國(guó)政府所謂從動(dòng)武到制裁的轉(zhuǎn)變并非一樁劃算的買(mǎi)賣(mài)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制裁并不是“免費(fèi)的”，“環(huán)法視野”網(wǎng)站文章指出，即使是在美國(guó)一方，制裁也只是將成本從政府轉(zhuǎn)移到被迫放棄合法商業(yè)活動(dòng)的私人行為者身上。因此，美國(guó)企業(yè)間接地、通常也是非自愿地補(bǔ)貼了美國(guó)的外交政策目標(biāo)。

△“環(huán)法視野”網(wǎng)站截圖。

此外，美國(guó)的盟友也跟著倒霉：為了防止非美國(guó)公司填補(bǔ)制裁留下的經(jīng)貿(mào)空白，美國(guó)實(shí)施了所謂的“二級(jí)制裁”，也就是強(qiáng)迫非美國(guó)公司也放棄與受制裁實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行被美國(guó)禁止的商業(yè)活動(dòng)。如果外國(guó)公司不遵守規(guī)定，它們不僅會(huì)被切斷與美國(guó)市場(chǎng)的聯(lián)系，還會(huì)被切斷與以美元計(jì)價(jià)的全球金融體系的聯(lián)系——幾乎沒(méi)有公司愿意承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的朋友和敵人都將“二級(jí)制裁”視為一種經(jīng)濟(jì)脅迫和對(duì)國(guó)家主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

△“二級(jí)制裁”示意圖。美國(guó)制裁不僅管轄美國(guó)與目標(biāo)國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（“初級(jí)制裁”），還管轄第三國(guó)與目標(biāo)國(guó)之間的關(guān)系（“二級(jí)制裁”）

在這方面，近日因潛艇合同違約事件感覺(jué)遭美國(guó)背叛的歐盟同樣是首當(dāng)其沖的躺槍者。國(guó)際智庫(kù)“歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”2019年就針對(duì)美國(guó)頻繁的制裁行為發(fā)布報(bào)告表示，美國(guó)對(duì)歐洲公司的潛在毀滅性制裁可能會(huì)在一夜之間到來(lái)，歐洲要迎接美國(guó)“二級(jí)制裁”的挑戰(zhàn)。

△歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站截圖，美國(guó)制裁歐洲公司的預(yù)估成本

簡(jiǎn)言之，通過(guò)單邊實(shí)施“二級(jí)制裁”，美國(guó)選擇了脅迫而不是勸導(dǎo)。美國(guó)的這種高壓手段往往會(huì)在很大程度上削弱歐盟國(guó)家政府處理內(nèi)政外交的能力，這自然會(huì)引起歐洲方面的高度反感，使西方大國(guó)之間的緊張局勢(shì)升級(jí)和加劇。這種對(duì)盟友利益的嚴(yán)重侵蝕，是美國(guó)單方面實(shí)施“二級(jí)制裁”的一個(gè)未被計(jì)入的“隱性成本”。

要是認(rèn)為美國(guó)的對(duì)外政策會(huì)隨著白宮易主而改變就大錯(cuò)特錯(cuò)了?！碍h(huán)法視野”網(wǎng)站文章指出，許多人可能會(huì)把美國(guó)同盟體系中的這些裂痕歸咎于特朗普的“非外交外交”，但問(wèn)題遠(yuǎn)不止于此。

拜登當(dāng)選總統(tǒng)后，歐洲國(guó)際關(guān)系理事會(huì)（ECFR）曾對(duì)11個(gè)歐洲國(guó)家的1.5萬(wàn)名受訪(fǎng)者進(jìn)行了調(diào)查，以評(píng)估對(duì)美國(guó)的看法，調(diào)查結(jié)果相當(dāng)驚人：美國(guó)有了一位新總統(tǒng)，但仍不是一個(gè)新國(guó)家。歐盟主要成員國(guó)的多數(shù)人現(xiàn)在認(rèn)為，美國(guó)的政治體系已經(jīng)崩潰，他們希望在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上對(duì)美國(guó)更加強(qiáng)硬。而且，他們希望自己的國(guó)家在美國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生沖突時(shí)保持中立，而不是與華盛頓結(jié)盟。

△歐洲國(guó)際關(guān)系理事會(huì)（ECFR）泛歐調(diào)查結(jié)果

盡管美國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍將保持其在全球金融體系中的主導(dǎo)地位。然而，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的懷疑和西方聯(lián)盟的分裂已經(jīng)播下了種子，這將使拜登和未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)更加難以團(tuán)結(jié)盟友，通過(guò)實(shí)施以美國(guó)為首的經(jīng)濟(jì)制裁來(lái)支持重塑其他國(guó)家。如果美國(guó)繼續(xù)單干，它可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己越來(lái)越孤立。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院地緣經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略項(xiàng)目資深研究員賈勒特·布朗克認(rèn)為，美國(guó)的盲目自大最終會(huì)損害到美國(guó)自身的地位和利益。

布朗克：“制裁已經(jīng)成為美國(guó)外交政策的首選工具。制裁比以往任何時(shí)候都更多地被美國(guó)單方面使用，這些制裁極具侵略性，針對(duì)的目標(biāo)也更多。美國(guó)的確有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但它并不是一個(gè)不可替代的貿(mào)易伙伴。我擔(dān)心美國(guó)的做法是一種危險(xiǎn)的過(guò)度自信，因?yàn)橹灰凶銐虻恼魏蜕虡I(yè)推動(dòng)力，美國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)的中心地位就會(huì)喪失，其他國(guó)家可以建立起完全避開(kāi)美國(guó)的替代渠道。如果美國(guó)繼續(xù)在制裁問(wèn)題上過(guò)于魯莽，過(guò)于激進(jìn)、一味地采取單邊主義，如果我們不展現(xiàn)出克制，不分輕重緩急，我們終將拱手讓出這種推動(dòng)力?！?/p>

策劃丨王堅(jiān)

記者丨原丁

簽審丨蔡耀遠(yuǎn)

監(jiān)制丨關(guān)娟娟