原標題：解讀｜中美承諾加強氣候合作，專家：為大會提供重要政治動能

當?shù)貢r間11月10日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）一場發(fā)布會上，兩個碳排放大國中國和美國聯(lián)合宣布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾將在關鍵的下一個十年共同努力減少溫室氣體排放。

中美在聯(lián)合聲明中表示，雙方承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強《巴黎協(xié)定》的實施。在體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎上，采取強化的氣候行動，有效應對氣候危機。

外界普遍認為，這將有力推動本次氣候大會加強合作的勢頭，為本周末達成被所有國家認可的大會政治決議注入積極的“能量”。

“中美就氣候合作再次達成共識發(fā)表共同宣言，對兩國及全球應對氣候變化進程都是好事，這不僅將為格拉斯哥氣候大會有關長期資金、市場機制、透明度、國家自主貢獻相關成果達成提供重要政治動能，也將為兩國在甲烷減排、電力系統(tǒng)脫碳、減少煤炭消費等重點領域合作提供未來十年的合作預期。展望中美氣候合作未來，仍不免會有波折，但合作共贏才是出路?！敝袊鴩覛夂驊?zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說。

中國氣候特使解振華

中美共識大于分歧

10日下午，在格拉斯哥氣候大會上，中國氣候問題特使解振華和美國氣候特使約翰·克里先后舉行了新聞發(fā)布會。他們表示，兩國將共同努力，加快減排步伐，以實現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》中關于氣候變化的目標。

據(jù)中新網(wǎng)的報道，在當天傍晚召開的新聞發(fā)布會上，中國氣候特使解振華表示，為了達成這一次的聯(lián)合宣言，中美雙方已經(jīng)接觸了將近10個月的時間，近30場視頻會談，還在上海、天津、倫敦、格拉斯哥分別進行了四次面對面會談。

“氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，關乎子孫后代的福祉。當前，氣候變化問題日趨嚴峻緊迫，已經(jīng)從未來的挑戰(zhàn)變成正在發(fā)生的危機?！苯庹袢A強調(diào)，在氣候變化領域，中美雙方共識大于分歧，具有廣泛的合作潛力。

解振華表示，離格拉斯哥大會結束還有兩天，中方希望此份聯(lián)合宣言能夠為大會成功作出中美貢獻。

“這次聯(lián)合宣言的發(fā)表，再次表明中美合作是唯一正確的選擇，中美合作可以辦成許多有利于兩國和世界的大事。”解振華表示，中美作為兩個大國，承擔了特殊的國際責任和義務，中美應該展現(xiàn)大格局、大擔當，應當順應世界潮流，挖掘更多合作潛力，為促進世界和平與發(fā)展作出歷史性的貢獻。

解振華表示，雙方同意建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。該工作組將“定期舉行會議，以應對氣候危機，推進多邊進程，重點是在本十年內(nèi)加強具體行動”。

“雙方都是很有誠意的、有建設性的，都展現(xiàn)了一些靈活性，這才最終達成了聯(lián)合宣言。我們要合作必須有機制、必須務實，不能停留在口頭上，所以決定建立聯(lián)合工作組。工作組當前主要是解決2030年之前雙方要采取什么行動、共同推動多邊進程開展怎樣的合作。工作組將在明年上半年召開第一次會議，就雙方開展的電力系統(tǒng)、甲烷、森林保護等方面開展實實在在的、采取行動的合作。這是聯(lián)合工作組的任務，把我們的聯(lián)系更緊密，行動更務實，并希望和各個方面合作、攜手應對氣候變化的挑戰(zhàn)?！苯庹袢A說。

隨后，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里也召開了記者會，他表示美中“不乏分歧，但在氣候問題上，合作是完成這項工作的唯一途徑。”“現(xiàn)在每一步都很重要，我們還有很長的路要走?！彼f。

美國氣候特使約翰克里

“實實在在的合作”

在中美因其他爭端而關系緊張之際，全球兩個最大碳排放國在氣候變化問題上仍愿意共同努力。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱此舉是“朝著正確方向邁出的重要一步?！?

解振華在記者會上透露的一個細節(jié)足以說明雙方對這一議題的重視和達成合作的不易?！拔覀兊娜粘贪才哦枷喈敺泵?，”解振華說，“但是我（仍然）幾乎每天都要和克里特使見面?！?

解振華介紹，中國已經(jīng)完成了2020年前承諾的所有目標，為2030年和2060年的“雙碳”目標奠定了很好的基礎——中國不僅提出了目標，還發(fā)布了指導意見，都是為了實現(xiàn)目標提出的頂層設計，包括各個行業(yè)和各級政府如何實現(xiàn)這個目標，畫出了具體的路線圖。

解振華特別指出，中美未來將在甲烷減排領域開展實實在在的合作。宣言稱，兩國還計劃在明年舉行的下一屆全球氣候峰會前，改進對甲烷排放量的測量——這被認為是中國在該領域目前做出的最重要表態(tài)。上周，格拉斯哥氣候大會剛剛召開的時候，100多個國家發(fā)起了一項甲烷減排計劃，承諾到2030年時比2020年的排放水平減少30%。中國當時并未加入這個計劃。甲烷被認為是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體來源，但相較而言它在大氣中存在的時間更短，溫室效應卻更強。

宣言的另一項重要內(nèi)容是，中美將在2025年公布兩國到2035年新減排的目標。這也被視作雙方承認，迄今為止各國所做的減排努力與科學家認為的控制1.5攝氏度升溫之間存在巨大差距。

歐洲智庫E3G氣候外交團隊的高級政策顧問曾楚希表示：“世界上最大的兩個排放國達成的這項協(xié)議是一個令人放心的跡象，表明美國和中國能夠在人類面臨的最大危機上共同努力。它為大會取得更雄心勃勃的成果創(chuàng)造了空間，特別是未來十年內(nèi)采取更積極氣候行動方面?！?

中外對話首席執(zhí)行官山姆·吉爾博士表示：“中美合作是《巴黎協(xié)定》的基礎。新的聲明意味著世界上兩個排碳大國可以重新關注氣候緊急情況，并承諾在其他方面存在緊張關系的情況下仍共同努力。這對兩國和全世界都是積極的?！?

中美“合作不易”但“至關重要”

現(xiàn)年77歲的克里和72歲的解振華相識已有20多年，兩人都是各自政府中最資深的氣候外交領導者之一。2014年和2015年，兩人都參與了中美達成的具有歷史性意義的關于氣候變化問題聲明的背后工作。這些聲明極大地推動了2015年具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》的達成。但由于特朗普政府在2017年退出《巴黎協(xié)定》，中美氣候合作被迫中止。

曾參與了這段 中美氣候合作往事的美國前氣候特使斯特恩在此前接受澎湃新聞專訪時詳細回憶了這段寶貴的經(jīng)歷。

斯特恩認為，在氣候變化問題上中美再次進行有效合作將是至關重要的。考慮到兩國對氣候變化的影響——2019年，兩國的碳排放量占全球的40% ——以及兩國的影響力和榜樣的力量，倘若中美不合作，就根本無法遏制全球氣候變化。然而，他也坦承，鑒于中美整體關系的惡化和氣候挑戰(zhàn)的不斷變化，恢復氣候合作絕非易事。

“雖然我們之間的合作從來都不是一件容易的事情，但隨著時間的推移，雙方逐漸明白，最終我們會找到達成一致的辦法?！彼固囟鳟敃r說。

就在中美雙方宣布聯(lián)合宣言同一天， COP26主辦國英國發(fā)布了一份大會政治決議草案，敦促各國在2022年底前加強其國家自主減排計劃目標。預計參會的190多個國家代表將圍繞該草案在最后幾天會議里進行密集談判，以達成最終共識。這份中美合作的聯(lián)合宣言，或許會為緊張的談判注入一些難得的“活力”。