原標(biāo)題：兩場“三好友”，尷尬各不同

向長河（國際問題學(xué)者）

近日，美國在華盛頓組織了一東一西兩場“三友會(huì)”：一場是美國、加拿大、墨西哥三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行五年來首次峰會(huì)；另一場是美國、日本和韓國舉行副外長級(jí)三方會(huì)談。然而，由于包括美國自身在內(nèi)的種種原因，兩場“三友會(huì)”不僅成果寥寥，氛圍亦讓東道主美國頗為尷尬。

第一場“三友會(huì)”本來是一場“破鏡重圓”之會(huì)，但事實(shí)再度證明：鏡子摔碎了，再度捏合絕非易事。

自2005年起，美、加、墨三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行多次首腦會(huì)晤，美國媒體稱之為“三好友”峰會(huì)，算是北美的“團(tuán)圓會(huì)”，在經(jīng)貿(mào)等議題上取得一些成果。2017年1月，以“造墻”聞名的特朗普入主白宮后，打出“美國優(yōu)先”的旗幟，與墨西哥和加拿大的關(guān)系大步后退。單就“不僅要造墻，而且要墨西哥買單”的宣言，就傷透了墨西哥人民的心，更何況在移民、經(jīng)貿(mào)等問題上結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。特朗普政府在貿(mào)易和邊境管控政策領(lǐng)域采取損害他國利益的單邊行動(dòng)，包括對加、墨產(chǎn)品加征高額關(guān)稅、按美方條件重修北美自由貿(mào)易協(xié)定，導(dǎo)致美國與南北兩個(gè)鄰居摩擦不斷。特朗普政府連表面文章都不做了，中止了美、加、墨“三友會(huì)”的峰會(huì)。

而今，打著“美國歸來”旗號(hào)的拜登政府重啟“三友會(huì)”峰會(huì)，就解決非法移民、貿(mào)易摩擦、疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等“棘手挑戰(zhàn)”尋求共識(shí)，試圖修復(fù)特朗普任內(nèi)受挫的北美“三好友”關(guān)系。但是，會(huì)談并未取得重大進(jìn)展，三方在貿(mào)易保護(hù)、移民處置等問題上的分歧難以彌合，峰會(huì)淪為“外交秀”，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

據(jù)報(bào)道，沒有跡象表明峰會(huì)取得突破性成果。白宮在會(huì)后發(fā)布的聲明僅提及，三方就“減少甲烷排放”計(jì)劃和“承諾合力向拉丁美洲和加勒比地區(qū)捐贈(zèng)新冠疫苗”達(dá)成一致。輿論認(rèn)為，拜登政府奉行的“購買美國貨”政策、美墨邊境移民潮等問題引發(fā)的分歧為會(huì)談蒙上陰影。

“購買美國貨”政策是特朗普“美國優(yōu)先”政策的改頭換面版，甚至是升級(jí)版。拜登就任總統(tǒng)不久即簽署行政令，為特朗普力推的“購買美國貨”政策加碼，確保美國企業(yè)和產(chǎn)品在聯(lián)邦政府采購項(xiàng)目中擁有優(yōu)先權(quán)，從而刺激國內(nèi)制造業(yè)。這一政策引發(fā)加拿大和墨西哥憂慮，加方稱之為“赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)主義”。

此外，拜登政府提交國會(huì)審議的“重建更美好未來”法案包含一項(xiàng)對美國產(chǎn)電動(dòng)汽車實(shí)施稅收抵免優(yōu)惠的政策。加拿大認(rèn)為這項(xiàng)政策違反去年生效的美加墨自由貿(mào)易協(xié)定。

移民問題是美墨之間的“肉中刺”，雙方的訴求一向是南轅北轍。美墨邊境移民潮讓拜登承受國內(nèi)壓力。與墨西哥總統(tǒng)洛佩斯一對一會(huì)談時(shí)，拜登對媒體記者說，移民問題是此次將要解決的主要議題之一，但語焉不詳。美方先前要求鄰近的中美洲國家?guī)椭刂苹虬仓迷噲D取道墨西哥進(jìn)入美國的移民，但洛佩斯表達(dá)了不同看法，呼吁美國和加拿大接納更多移民。

另一場“三友會(huì)”——美、日、韓副外長會(huì)談的結(jié)果乃是“一地雞毛”。盡管美方稱會(huì)談“友好、有建設(shè)性”，但日韓副外長缺席原定的三方共同記者會(huì)，留下美國副國務(wù)卿溫迪·舍曼一人“唱獨(dú)角戲”，場面頗為尷尬。

造成如此局面的原因是，此次會(huì)談前夕，韓國警察廳廳長金昌龍登上韓日爭議島嶼獨(dú)島（日方稱竹島）視察，引發(fā)日方強(qiáng)烈抗議。日本駐美國大使館發(fā)言人后來向媒體證實(shí)，確因金昌龍?jiān)L問爭議島嶼，日方?jīng)Q定取消共同記者會(huì)，“在這種環(huán)境下，我方認(rèn)定，不適合舉行共同記者會(huì)”。

日韓之間不乏爭端，但作為展現(xiàn)三方盟友團(tuán)結(jié)的共同記者會(huì)被取消，這種情況即使不是前所未有，也是非常罕見。韓日如此選擇，一點(diǎn)面子都不給，說明東道主美國的“管控力”下降。究其根源，日韓關(guān)系近年來因慰安婦問題、二戰(zhàn)勞工賠償問題等問題齟齬不斷。

2019年日本大阪G20峰會(huì)上，日本首相安倍被指故意冷落韓國總統(tǒng)文在寅。兩人唯一一次見面，就是G20開幕時(shí)的8秒鐘握手。更嚴(yán)重的是，峰會(huì)一結(jié)束，日本宣布禁止對韓國出口半導(dǎo)體關(guān)鍵材料。由于日本在這些材料上占有絕對支配性份額，制裁讓韓國半導(dǎo)體業(yè)遭受重創(chuàng)。韓國總統(tǒng)文在寅稱之為“史無前例的危機(jī)”。韓方隨后采取多項(xiàng)措施回應(yīng)日方的“經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)”，其中包括訴諸世界貿(mào)易組織。韓國民間則掀起了轟轟烈烈的抵制日貨的運(yùn)動(dòng)，民意調(diào)查表明韓國人對日本好感跌至近30年新低。

今年東京奧運(yùn)會(huì)開幕前，韓國人突然發(fā)現(xiàn)日本搞小動(dòng)作，在東京奧運(yùn)會(huì)火炬接力的官方地圖上悄悄標(biāo)上了竹島（獨(dú)島）。韓國對此反應(yīng)強(qiáng)烈，官方層面接連抗議，民間更是激烈，一些年輕人連續(xù)多天闖到日本使領(lǐng)館前抗議，焚燒日本國旗，要求抵制東京奧運(yùn)會(huì)……

兩場“三友會(huì)”的不歡而散表明，由于美國自身所作所為讓包括其盟友在內(nèi)的國際社會(huì)失望，其盟友間結(jié)構(gòu)性矛盾不可調(diào)和，美國“盟主”的聲望與影響力在不可逆地下降，難以挽回。