原標(biāo)題：空缺兩年后拜登提名駐日大使 外交門外漢是個“狠角色”

伊曼紐爾曾是芝加哥市前市長和奧巴馬政府時代的白宮辦公廳主任 東方IC圖

[ 2019年7月，美國前駐日大使哈格蒂為回國競選參議員離任，此后特朗普政府曾在2020年3月提名哈德遜研究所所長溫斯坦為美國駐日大使，不過伴隨美國政府換屆，這一提名被作廢。直到2021年8月，拜登政府才公開了對61歲伊曼紐爾的正式提名。 ]

[ 猶太裔的伊曼紐爾本身就是芝加哥人，畢業(yè)于莎拉勞倫斯學(xué)院和西北大學(xué)。 ]

可能大部分外界人士所不知道的是，美國駐日大使這一重要職務(wù)，已空缺兩年多時間。

近期，拜登政府正式提名民主黨內(nèi)的資深重臣拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）為美國駐日大使，并在提名聲明中稱贊他“在公共服務(wù)領(lǐng)域有著杰出的職業(yè)生涯”。

伊曼紐爾曾是芝加哥市前市長和奧巴馬政府時代的白宮辦公廳主任，與美國總統(tǒng)拜登共事多年，并在2020年的美國總統(tǒng)大選中，旗幟鮮明地支持拜登。

在提名公布后，伊曼紐爾發(fā)表聲明稱，在近30年中，他同拜登一起為美國公眾工作。

值得一提的一個細(xì)節(jié)是，在拜登政府勝選之初，拜登就有意任命伊曼紐爾為交通部長，但是由于伊曼紐爾此前在國內(nèi)政治中的一些過于強硬的行為，導(dǎo)致該提名被擱置。在數(shù)月之前，拜登就定下令伊曼紐爾擔(dān)任駐日大使一職，但直到8月才公布。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉向東對第一財經(jīng)記者表示：“美國政治本身就是競選政治，競選后有論功行賞過程，總統(tǒng)團隊（的人）要么當(dāng)內(nèi)政部長，要么就當(dāng)外派大使。從這個角度來說，美國駐日大使的人選是拜登政府的正常選擇，幫助拜登競選成功的人總要有一個去處，如果在美國國內(nèi)沒有合適的職位，國外的職位可能會更合理，而且這個出差性質(zhì)的職位時間不會太長。”

“在奧巴馬政府任過職的伊曼紐爾肯定給拜登政府的競選立過功，因此不可能被派去一個非常棘手的地方處理事情，那些地方需要真正資深的外交家，至少不能在外交上添什么亂。”劉向東解釋道，“美國和日本本來就是同盟國家，現(xiàn)在美國民主黨執(zhí)政，日本方面跟得很緊，所以日本是會接受這個人選的。”

美國政界“狠角色”

2019年7月，美國前駐日大使哈格蒂為回國競選參議員離任，此后特朗普政府曾在2020年3月提名哈德遜研究所所長溫斯坦為美國駐日大使，不過伴隨美國政府換屆，這一提名被作廢。直到2021年8月，拜登政府才公開了對61歲伊曼紐爾的正式提名。

猶太裔的伊曼紐爾本身就是芝加哥人，畢業(yè)于莎拉勞倫斯學(xué)院和西北大學(xué)。

作為一名資深民主黨人，他在克林頓政府任職多年，曾在白宮擔(dān)任政治事務(wù)助理和政策與戰(zhàn)略高級顧問。2006年在擔(dān)任民主黨競選委員會主席期間，帶領(lǐng)民主黨在當(dāng)年的國會大選中大勝，重新取得國會的控制權(quán)。

在2009年至2010年期間，他擔(dān)任奧巴馬政府白宮辦公廳主任，2011年~2019年任芝加哥市長。

白宮在聲明中表示：“伊曼紐爾在擔(dān)任芝加哥市長期間，推動經(jīng)濟發(fā)展，振興了這座城市，幫助芝加哥鞏固了其作為全球文化和商業(yè)中心的地位；主辦了2012年北約峰會，并連續(xù)六年在外商直接投資方面在全美維持領(lǐng)先。”

白宮之所以在聲明中花大篇幅夸獎伊曼紐爾在芝加哥的政績，恐怕同他在芝加哥主政期間的爭議有關(guān)。伊曼紐爾在美國政壇以“狠角色”著稱，有政壇“蘭博”的外號，脾氣較為火爆。

2014年10月，芝加哥一名黑人青年被白人警察連開16槍殞命，引發(fā)當(dāng)?shù)卮笠?guī)?？棺h。彼時為芝加哥市長的伊曼紐爾強力支持警方，受害人家屬則控訴他“助長警察暴力”。伊曼紐爾的這些行為一直遭到民主黨內(nèi)人士的批評。

在白宮的提名出爐后，有外國學(xué)者也擔(dān)心，雖然“發(fā)脾氣”在華盛頓是個有用的談判工具，但是在日本平靜的政治文化中，這對他算不上有利。

日本天普大學(xué)亞洲研究主任金斯頓（Jeff Kingston）表示：“他有沒有理解外交中妥協(xié)和耐心比發(fā)脾氣更重要？”

外交“門外漢”如何處理美日關(guān)系

作為美國政壇老手，伊曼紐爾在外交事務(wù)方面經(jīng)驗并不多。

然而一旦抵達(dá)日本，他就會迅速陷入日韓間裂痕等一系列東亞區(qū)域內(nèi)因歷史原因所產(chǎn)生的地緣政治僵局之中。

與此同時，美日同盟密切關(guān)系表面下，貿(mào)易失衡等沖突也暗流涌動。

日本外交界對前兩任美國駐日大使的評價并不高，私下將他們稱為“缺席大使（absentee ambassadors）”。

與此同時，可以進行比較的是，英國、俄羅斯等國在日本擔(dān)任大使職務(wù)的外交官普遍同日本和亞洲有著深厚聯(lián)系。以俄羅斯駐日大使加盧津 (Mikhail Galuzin) 為例，他是莫斯科駐東京代表團40年的“老兵”，曾經(jīng)在日本長大，而且能說一口流利日語。

有美國前政府官員擔(dān)心，一方面伊曼紐爾可以直通拜登，可另一方面如果伊曼紐爾對日本一無所知，從外交角度而言這并不是好消息。

“坦率地說，我覺得令人尷尬的是，美國派了一些對他們要去的國家一無所知的人擔(dān)任大使。”里根政府領(lǐng)導(dǎo)對日貿(mào)易談判的美國前貿(mào)易官員普雷斯托維茨 (Clyde Prestowitz) 表示，“如果一個非常無知的人對總統(tǒng)非常有影響力，這可能是危險的。他被日本政府‘糊弄’的風(fēng)險很高。”

劉向東則對第一財經(jīng)記者表示，拜登政府執(zhí)政下，在奧巴馬政府也發(fā)揮了很大作用的伊曼紐爾至少通風(fēng)報信的能力還是有的。比如，日本人想了解拜登政府的外交政策，對日、對華和對亞太的外交政策，這個人肯定是能夠了解的。

劉向東認(rèn)為：“伊曼紐爾不是邊緣性的人物。他既然有搜集信息的能力，又能跟拜登說得上話，對于影響美國政府的決策，肯定會發(fā)揮很大作用。”

值得指出的是，拜登今年已經(jīng)宣布了數(shù)十名大使提名人，但到目前為止，只有駐墨西哥大使薩拉查(Ken Salazar)獲得了參議院確認(rèn)。

白宮發(fā)言人普薩基(Jen Psaki)近期對于確認(rèn)速度的緩慢公開表示“沮喪”。她指出，這些人很多都是勝任且獲得共和黨大量支持的，不知道因何提名確認(rèn)過程受阻。

曾駐美工作的清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表示，至少目前美國國會在夏休，要到9月6日開始辦公，提名聽證要在此后進行。