伊曼紐爾曾是芝加哥市前市長和奧巴馬政府時代的白宮辦公廳主任 東方IC圖
[ 2019年7月,美國前駐日大使哈格蒂為回國競選參議員離任,此后特朗普政府曾在2020年3月提名哈德遜研究所所長溫斯坦為美國駐日大使,不過伴隨美國政府換屆,這一提名被作廢。直到2021年8月,拜登政府才公開了對61歲伊曼紐爾的正式提名。 ]
[ 猶太裔的伊曼紐爾本身就是芝加哥人,畢業(yè)于莎拉勞倫斯學(xué)院和西北大學(xué)。 ]
可能大部分外界人士所不知道的是,美國駐日大使這一重要職務(wù),已空缺兩年多時間。
近期,拜登政府正式提名民主黨內(nèi)的資深重臣拉姆·伊曼紐爾(Rahm Emanuel)為美國駐日大使,并在提名聲明中稱贊他“在公共服務(wù)領(lǐng)域有著杰出的職業(yè)生涯”。
伊曼紐爾曾是芝加哥市前市長和奧巴馬政府時代的白宮辦公廳主任,與美國總統(tǒng)拜登共事多年,并在2020年的美國總統(tǒng)大選中,旗幟鮮明地支持拜登。
在提名公布后,伊曼紐爾發(fā)表聲明稱,在近30年中,他同拜登一起為美國公眾工作。
值得一提的一個細(xì)節(jié)是,在拜登政府勝選之初,拜登就有意任命伊曼紐爾為交通部長,但是由于伊曼紐爾此前在國內(nèi)政治中的一些過于強硬的行為,導(dǎo)致該提名被擱置。在數(shù)月之前,拜登就定下令伊曼紐爾擔(dān)任駐日大使一職,但直到8月才公布。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉向東對第一財經(jīng)記者表示:“美國政治本身就是競選政治,競選后有論功行賞過程,總統(tǒng)團隊(的人)要么當(dāng)內(nèi)政部長,要么就當(dāng)外派大使。從這個角度來說,美國駐日大使的人選是拜登政府的正常選擇,幫助拜登競選成功的人總要有一個去處,如果在美國國內(nèi)沒有合適的職位,國外的職位可能會更合理,而且這個出差性質(zhì)的職位時間不會太長。”
“在奧巴馬政府任過職的伊曼紐爾肯定給拜登政府的競選立過功,因此不可能被派去一個非常棘手的地方處理事情,那些地方需要真正資深的外交家,至少不能在外交上添什么亂。”劉向東解釋道,“美國和日本本來就是同盟國家,現(xiàn)在美國民主黨執(zhí)政,日本方面跟得很緊,所以日本是會接受這個人選的。”
美國政界“狠角色”
2019年7月,美國前駐日大使哈格蒂為回國競選參議員離任,此后特朗普政府曾在2020年3月提名哈德遜研究所所長溫斯坦為美國駐日大使,不過伴隨美國政府換屆,這一提名被作廢。直到2021年8月,拜登政府才公開了對61歲伊曼紐爾的正式提名。
猶太裔的伊曼紐爾本身就是芝加哥人,畢業(yè)于莎拉勞倫斯學(xué)院和西北大學(xué)。
作為一名資深民主黨人,他在克林頓政府任職多年,曾在白宮擔(dān)任政治事務(wù)助理和政策與戰(zhàn)略高級顧問。2006年在擔(dān)任民主黨競選委員會主席期間,帶領(lǐng)民主黨在當(dāng)年的國會大選中大勝,重新取得國會的控制權(quán)。
在2009年至2010年期間,他擔(dān)任奧巴馬政府白宮辦公廳主任,2011年~2019年任芝加哥市長。
白宮在聲明中表示:“伊曼紐爾在擔(dān)任芝加哥市長期間,推動經(jīng)濟發(fā)展,振興了這座城市,幫助芝加哥鞏固了其作為全球文化和商業(yè)中心的地位;主辦了2012年北約峰會,并連續(xù)六年在外商直接投資方面在全美維持領(lǐng)先。”
白宮之所以在聲明中花大篇幅夸獎伊曼紐爾在芝加哥的政績,恐怕同他在芝加哥主政期間的爭議有關(guān)。伊曼紐爾在美國政壇以“狠角色”著稱,有政壇“蘭博”的外號,脾氣較為火爆。
2014年10月,芝加哥一名黑人青年被白人警察連開16槍殞命,引發(fā)當(dāng)?shù)卮笠?guī)??棺h。彼時為芝加哥市長的伊曼紐爾強力支持警方,受害人家屬則控訴他“助長警察暴力”。伊曼紐爾的這些行為一直遭到民主黨內(nèi)人士的批評。
在白宮的提名出爐后,有外國學(xué)者也擔(dān)心,雖然“發(fā)脾氣”在華盛頓是個有用的談判工具,但是在日本平靜的政治文化中,這對他算不上有利。
日本天普大學(xué)亞洲研究主任金斯頓(Jeff Kingston)表示:“他有沒有理解外交中妥協(xié)和耐心比發(fā)脾氣更重要?”
外交“門外漢”如何處理美日關(guān)系
作為美國政壇老手,伊曼紐爾在外交事務(wù)方面經(jīng)驗并不多。
然而一旦抵達(dá)日本,他就會迅速陷入日韓間裂痕等一系列東亞區(qū)域內(nèi)因歷史原因所產(chǎn)生的地緣政治僵局之中。
與此同時,美日同盟密切關(guān)系表面下,貿(mào)易失衡等沖突也暗流涌動。
日本外交界對前兩任美國駐日大使的評價并不高,私下將他們稱為“缺席大使(absentee ambassadors)”。
與此同時,可以進行比較的是,英國、俄羅斯等國在日本擔(dān)任大使職務(wù)的外交官普遍同日本和亞洲有著深厚聯(lián)系。以俄羅斯駐日大使加盧津 (Mikhail Galuzin) 為例,他是莫斯科駐東京代表團40年的“老兵”,曾經(jīng)在日本長大,而且能說一口流利日語。
有美國前政府官員擔(dān)心,一方面伊曼紐爾可以直通拜登,可另一方面如果伊曼紐爾對日本一無所知,從外交角度而言這并不是好消息。
“坦率地說,我覺得令人尷尬的是,美國派了一些對他們要去的國家一無所知的人擔(dān)任大使。”里根政府領(lǐng)導(dǎo)對日貿(mào)易談判的美國前貿(mào)易官員普雷斯托維茨 (Clyde Prestowitz) 表示,“如果一個非常無知的人對總統(tǒng)非常有影響力,這可能是危險的。他被日本政府‘糊弄’的風(fēng)險很高。”
劉向東則對第一財經(jīng)記者表示,拜登政府執(zhí)政下,在奧巴馬政府也發(fā)揮了很大作用的伊曼紐爾至少通風(fēng)報信的能力還是有的。比如,日本人想了解拜登政府的外交政策,對日、對華和對亞太的外交政策,這個人肯定是能夠了解的。
劉向東認(rèn)為:“伊曼紐爾不是邊緣性的人物。他既然有搜集信息的能力,又能跟拜登說得上話,對于影響美國政府的決策,肯定會發(fā)揮很大作用。”
值得指出的是,拜登今年已經(jīng)宣布了數(shù)十名大使提名人,但到目前為止,只有駐墨西哥大使薩拉查(Ken Salazar)獲得了參議院確認(rèn)。
白宮發(fā)言人普薩基(Jen Psaki)近期對于確認(rèn)速度的緩慢公開表示“沮喪”。她指出,這些人很多都是勝任且獲得共和黨大量支持的,不知道因何提名確認(rèn)過程受阻。
曾駐美工作的清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表示,至少目前美國國會在夏休,要到9月6日開始辦公,提名聽證要在此后進行。
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